全國人大代表支招如何規(guī)范教育培訓(xùn)

嚴查超綱超前教學將不良機構(gòu)納入“黑名單”

□　本報記者 　范天嬌

教育培訓(xùn)機構(gòu)哪家強?

這是很多學生家長既熱衷又無奈的話題。隨著教育培訓(xùn)機構(gòu)的增多，覆蓋范圍的擴大，越來越多的家長為了讓孩子“成材”，暗自“較勁”，加入到了課外輔導(dǎo)大軍之中。但也有的家長出于對“課上不教課下教”的擔憂，無奈地選擇了“小課堂”補課。

黨的十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

作為教育事業(yè)中的一環(huán)，如何規(guī)范教育培訓(xùn)市場，引發(fā)了不少全國人大代表的關(guān)注。他們建議，嚴審校外教育培訓(xùn)機構(gòu)及其從業(yè)人員資質(zhì)，嚴管教育培訓(xùn)內(nèi)容防止超綱超前教學，嚴剎公職教師有償家教之風，促進教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

校外培訓(xùn)內(nèi)容要審核備案并公布

全國人大代表、安徽省宿城一中副校長劉秀云從事中學教育28年，目睹校外教輔機構(gòu)逐漸由大中城市向中小城市甚至鄉(xiāng)村蔓延，由學有余力、家有經(jīng)濟承受力的學生向絕大部分學生蔓延。

這讓劉秀云感到很擔憂。因為有很多校外教育培訓(xùn)機構(gòu)不具備相應(yīng)資質(zhì)，打著教育咨詢公司的幌子，做的是教學輔導(dǎo)的事。這些機構(gòu)聘用教師和招生行為缺乏監(jiān)管，教學內(nèi)容更是處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，常常采用“超前教學”“超綱教學”“考前強化培訓(xùn)”等方式吸引家長和學生，導(dǎo)致一部分學生在正常的學校教學中不能認真學習，吃的是“夾生飯”，最終“消化不良”。

“多年來，教育主管部門一直在呼吁中小學減負，但校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的無序狀態(tài)，正在助長中小學教育不堪其累，與基礎(chǔ)教育的初衷背道而馳。”劉秀云說。

校外教育培訓(xùn)機構(gòu)是學校教育的有益補充者，而不是教育秩序的干擾者。為進一步規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，劉秀云結(jié)合工作實際，建議相關(guān)管理部門要對教育培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)加強審核，對不符合辦理證照條件的，責令其停止辦學。校外教育培訓(xùn)機構(gòu)開展學科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布，防止出現(xiàn)“超綱教學”“提前教學”等行為。

劉秀云還建議，堅決查處中小學教師誘導(dǎo)或逼迫學生參加校外教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為，建立教育培訓(xùn)機構(gòu)“黑名單”制度，公布無資質(zhì)和不良行為的校外教育培訓(xùn)機構(gòu)名單，并予以取締。

設(shè)置網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)市場準入門檻

近年來，網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)由于突破時間和空間的限制，學習方式靈活，正在教育領(lǐng)域異軍突起，為越來越多的學生及其家長所接受并參與其中。

全國人大代表、安徽省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室主任楊善竑認為，網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)有利于緩解社會對稀缺優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要手段。但需要注意的是，這個巨大的潛在的教育市場缺少規(guī)范，處于“無法管、無主管、無監(jiān)管”的“三無”狀態(tài)。

楊善竑列舉了網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)存在的問題，包括教育市場準入門檻低，教師隊伍魚龍混雜;片面追求經(jīng)濟效益，忽視教育培訓(xùn)質(zhì)量;濫發(fā)招生廣告，進行虛假宣傳;監(jiān)管不到位，淪為執(zhí)法盲區(qū)等。

面對擁有龐大市場需求的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，楊善竑建議，國家應(yīng)加強立法，出臺規(guī)章制度，明確監(jiān)管和執(zhí)法主體，設(shè)置市場準入門檻，強化資質(zhì)審核，細化對網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)機構(gòu)的違法處罰，確保有法可依，執(zhí)法必嚴。

同時，區(qū)別對待公益性和營利性網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的不同屬性，實行差別化分類管理。公辦學校應(yīng)堅持普惠和公益的原則，搭建網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺，教師參與計入正常工作量，給予合理補助，但嚴禁向任何學生收取任何費用，確保教師隊伍的純潔和穩(wěn)定。

嚴查公辦在職教師有償家教問題

重視教育，重在教師。

全國人大代表、安徽六國化工股份有限公司氮肥廠質(zhì)計部副部長丁宏鎖認為，教師要做好為人師表，才能更好地教書育人。但現(xiàn)實中有些教師，特別是公辦在職教師從事有償家教之風盛行，他們享受著優(yōu)質(zhì)的教育資源，利用工作上的便利從事有償家教或在某個教育機構(gòu)兼職，這種行為會影響日常教學，同時增加學生課業(yè)負擔和家長的經(jīng)濟負擔，也違背了教育的宗旨，有損師德。

丁宏鎖查閱了教育部門出臺的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)雖然有不少關(guān)于學校和教師不得進行補課或從事有償家教活動等禁止性內(nèi)容，但出于追求“升學率”等原因，一些管理部門和學校睜一只眼閉一只眼，有償家教之風還是沒有得到有效遏制。

對此，丁宏鎖建議，教育主管部門應(yīng)進一步建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，加強對課堂正常教學秩序的管理，防止出現(xiàn)教師校內(nèi)不教校外教、課上不教課下教的現(xiàn)象。對凡從事有償家教或在校外辦學機構(gòu)進行有償家教的在職教師，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，情節(jié)嚴重者，應(yīng)予辭退。落實校長作為學校禁止有償家教的第一責任人，在職教師有違規(guī)行為的，追究校長連帶責任，以倒逼促進責任落實。

丁宏鎖還建議，開通網(wǎng)絡(luò)平臺和舉報電話，鼓勵群眾和家長進行舉報，切實消除違規(guī)家教。